泗洪西南岗成为全省首个统筹城乡发展路径创新实验区

    8月24日下午，省人大二楼会议室，欢声笑语，气氛热烈，阵阵掌声不断地将会场气氛推向高潮。省国土资源厅和宿迁市人民政府正在这里隆重举行泗洪县西南岗地区统筹城乡发展路径创新实验区建设合作协议签字仪式。
    西南岗是泗洪县西南部岗丘地的总称，地处苏皖两省交界，与淮安市的盱眙和安徽省的泗县、明光、五河等县（市）接壤，包括上塘、魏营、天岗湖、峰山、双沟、车门、瑶沟、四河等8个乡镇、94个村（居）委会；总人口28.8万，占全县的28.7%，2008年初，94个行政村中，有52个被列为全省重点经济薄弱村，是全省贫困人口最集中、贫困面最广、脱贫难度最大的地区。
    今年4月份，省委书记罗志军在西南岗上塘镇“三解三促”驻点调研时强调：“全面建成小康社会，必须补齐西南岗这块最短的‘短板’”。
    为积极探索“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”的新路径，经江苏省国土资源厅和宿迁市人民政府反复酝酿和充分协商，在省人大常委会的鉴证下，决定将泗洪县西南岗地区作为全省首个“省级统筹城乡发展路径创新实验区”。

    本次合作，双方将本着统筹规划，科学发展；尊重民意，维护权益；典型引路，规范推进等三项原则，共达成四项合作协议：一是共同提高耕地和基本农田保护水平。要求泗洪县要严格控制各类建设占用耕地，切实加大对西南岗地区耕地和基本农田保护力度，确保2020年实现耕地保有量139006公顷，基本农田保护任务126490公顷的目标。落实耕地“占一补一”，建立耕地和基本农田保护共同责任制。省国土资源厅支持“实验区”建立土地利用总体规划定期评估和适时修改机制，通过土地综合整治，节约的建设用地在规划调整修改时，可以作为规划建设用地指标安排在有条件建设区内使用。二是规范有序推进“万顷良田建设工程”。严格遵循“耕地面积有增加、建设总量有制约、农民利益有提升、国土规章有保证”的原则，在政府主导、部门协作、群众自愿前提下推进“万顷良田建设工程”；转变发展路径，实现“四个集聚”，推动城乡统筹发展。省国土资源厅对泗洪县西南岗地区符合试点条件的工程优先安排，并在相关政策上给予倾斜。三是科学实施农村土地综合整治。以高标准基本农田建设为重点，大力开展“实验区”农村土地综合整治工作，改善农业生产条件和农村生态环境。省国土资源厅对“实验区”符合立项条件的省以上投资项目和城乡建设用地增减挂钩规模安排上予以倾斜。四是切实维护群众合法利益。“实验区”建设涉及的权属调整必须经相关权利人同意并依法进行，维护好农民的农村集体经济组织的主体地位，农民转变为城镇居民的，应享受城镇居民的社会保障待遇，着力解决农民转换身份后的户口、住房、就业、医疗和保险问题。
    为保证协议的稳步实施，省国土资源厅、宿迁市人民政府由主要领导挂帅，将各自明确一名分管领导负责此项工作，加强对“实验区”工程实施的指导，及时向省人大常委会汇报工作的开展情况。泗洪县政府将多渠道筹措资金，通过整合各类涉农资金、向上争取资金、引入各类社会资金、用地指标市场化配置收益等资金，封闭运行，为实验区建设提供资金保障。

    省人大常委会副主任丁解民在认真听取情况汇报后，他提出三点希望：一是希望省国土资源厅要加强指导，切实保障协议的顺利落实，省国土资源厅要结合自身的职能，发挥自身的优势，帮助宿迁市、泗洪县做好规划编制，细化实施方案，在政策上、业务上、方法上加强指导，切实发挥合作协议在加快西南岗地区脱贫奔小康进程中的重要作用；二是希望宿迁市要大胆探索，以更大力度推动改革创新，要积极发挥和做大实验区示范引领带动作用，尽可能做到以点带面、辐射全市，在更广的层面探索城乡统筹发展的新方法、新路径；三是希望泗洪县珍惜难得机遇，激发加快发展的内生动力，泗洪县要按照协议要求，认真抓好落实，充分发挥主观能动性，大胆创新、大胆开拓、大胆突破，以城乡统筹发展的新路径夺取西南岗整体帮扶的新成效。

    省国土资源厅厅长夏鸣要求，在实验区建设推进中，要加强领导，进一步强化责任意识、使命意识，从而有效改变西南岗地区的落后面貌；要明确目标，坚持以农为先，统筹城乡发展；要规范有序，在工作推进中要坚持程序规范，组织有序；要合力推动，省市县镇各有关部门加强合作，增强合力，有力推动实验区建设顺利开展。

    会上，市委书记、市人大常委会主任缪瑞林指出，此次合作协议的正式签约，既是对于土地利用和流转模式的有益探索，更是对区域协调发展综合改革试点的具体深化，必将对西南岗地区乃至整个宿迁加快发展起到积极的促进作用。

    县委书记徐德就近几年泗洪县西南岗地区脱贫攻坚工作进行详细的汇报，并对以省人大办公厅等省级后方帮扶单位表达了感激之情。徐德表示，“我们将以此次活动为新的动力，坚持以合作协议为蓝本、以土地集约利用为方向、以富民强镇为目标，点燃激情、开拓创新，有力有序、积极稳妥地推进实验区建设，集中有效性投入，减少过程性浪费，加快农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与服务资源的有效集聚，追求集约用地与富民强镇的有机统一，努力把西南岗建设成为统筹城乡发展路径创新的先导区、示范区！”

    省人大常委会副秘书长邵伟明，省国土资源厅副厅长吴震强、祖耀升、李闽，市委副书记、市长蓝绍敏，市委常委、政法委书记吕德明，以及徐勤忠、贡旭敏、闫辉、冯同军、薛东风、石绍斌、潘义、禹滔、谈龙飙等省、市、县领导共同参加了签字仪式。

(图/张笑 文/潘新明 杜光 陈笑尘 责任编辑/尹者春)

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